智慧党建，智慧党建系统，智慧党建平台

党员户挂党旗，普通群众挂国旗。在云南省绵延4000多公里的边境线上，红旗飘扬在国门口岸、村村寨寨，也飘扬在各族党员和群众心里。

作为边疆省份，云南有8个边境州市、25个边境县（市）、110个边境乡镇，边境线长4060公里，居全国第三。多年以来，云南省持续推进以“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”为主要内容的边疆党建长廊建设，通过“国门党建”“军警地共建”“红旗飘飘工程”等抓手，不断夯实固边、稳边、兴边的组织基础，着力把边疆民族地区基层党组织建设成为推动发展的坚强堡垒、维护稳定的坚固基石、抵御渗透的钢铁长城，努力实现组织强、边民富、边疆兴、边防固、边关美。

党旗辉映边关

国门党建发挥独特作用

在西双版纳傣族自治州关累口岸，港区道路、联检单位、企业、码头、村组和党员群众家中，都悬挂着党旗、国旗。

2015年9月，关累港口联合党工委成立，成为云南省首个国门联合党工委。联合党工委整合驻关累港区工委、海关、边检、检验检疫、海事、港务等成员单位的党建资源，开展了“红旗飘飘工程”“红色防线工程”“先锋模范工程”等，充分调动广大党员积极参与边境一线服务。其中，各单位联动实施的“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关便利服务，让口岸商贸旅客的通关速度比以往提升了40%。

把“国门党建”作为边疆党建的重要组成部分，云南省在各类口岸、边境城市、开发开放试验区、边境合作区、跨境合作区等沿边重点区域全面推行“大党（工）委”制，整合区域内党建资源，实行党建工作联创、思想工作联做、口岸管控联防、服务通关联检、紧急救助联动、国门文化联建，着力构建“党建一体化”格局。在“大党（工）委”的协调下，各地开展了“云岭先锋”示范窗口单位、和谐社区（单位）、诚信企业、和谐贸易市场（点）等系列创建活动，并积极推进跨境“友好乡镇”“友好村寨”创建和“国门学校”“国门书社”等建设，有力促进了边境繁荣稳定。

通过大力推进“国门党建”，“红旗飘飘”成为云南边境一道独特的风景线。全省边境一线各级党组织均开展了“红旗飘飘”工程，在基层组织活动场所、办公室等悬挂党旗党徽，在机关企事业单位、学校、村（社区）活动场所等升挂国旗。通过定期举行升旗仪式，开展“村村寨寨广播响”“党的声音进万家”等活动，切实增强边境地区党员群众的国家、国门、国民、国防意识。

在缅甸经商的浙江商人郭先生经常穿梭在中缅两国之间，对此他深有感触：“每当看到我国这边村寨和街道高高飘扬的国旗，我就会自豪地想，我是一个中国人，这里是中国的土地。”

联建聚合力

军警地同心筑堡垒

“十多年来，如果没有边防大队的帮扶，我们村不可能从贫困村变成文明村、富裕村！”提起边防大队，文山壮族苗族自治州麻栗坡县麻栗镇盘龙村委会董占村党支部书记沈兴告总是赞不绝口。2006年，文山州边防支队麻栗坡边防大队与村民一道将董占村建成了全国首个“爱民固边示范村”。多年来，边防大队帮助村子修路、建桥、发展产业，而村民对官兵体贴照顾，兵民“一家人”其乐融融。

在边境地区开展“军警地共建”是云南省多年来探索军警地联动共谋发展、共筑边防的成功经验。驻地军、警部队和基层党组织结成共建对子，实行组织联建、党课联讲、活动联过、党员联管、边防联固，并组成军警民联合巡逻小组，设立网格员、信息员等随时上报信息，形成了守土固边的强大合力。

德宏傣族景颇族自治州在56个边境村委会开展军警地基层党组织“一对一”结对共建活动，由边境乡镇党委书记兼任民兵政治教导员，驻地军警连级单位党员副职兼任边境行政村党组织副书记，每名驻地军警党员干部至少联系1个村民小组。军警地联合组建的55支边境义务治安巡逻队经常对边界、村寨开展昼夜巡逻，先后抓获非法出入境人员1.8万人次。

文山州边境3县各驻地部队与地方联合成立军警民联防小组67个，群众联防队286个，应急小分队351个，并将边防辖区分为72个四级网络，建成边境检查站一线管控、二线查堵，边防派出所全方位布防的网格化管理模式，边境管控水平和辖区群众的安全感明显提升。

延伸联建共创的模式，近年来云南省还探索在跨省区、跨州市、跨县市、跨乡镇、跨村寨地区，推行基层党组织双边或多边联建共建机制，探索“轮值书记+联席会议”方式，形成了突发事件跨地区沟通交流和应急响应机制。曲靖市罗平县联合贵州省兴义市、广西壮族自治区西林县，在罗平县鲁布革布依族苗族乡成立跨省区联合党工委，推动党建共抓、实施产业共兴、做到资源共享、推进和谐共创、稳抓生态共保。

基层基础再夯实

“党建+”兴边富民促发展

在素有“极边乌龙茶第一村”之称的腾冲市明光镇自治社区，乌龙茶树是傈僳族同胞的“摇钱树”。说起村里乌龙茶产业的发展，村民都会说：“多亏了我们有个好支部。”产业发展之初，散户缺技术，抵御市场风险能力弱，村党支部就采取“公司+支部+合作社+农户”的运行模式，通过建立党员责任区、党员示范户、党员示范岗等方式，让党员干给群众看、领着群众干。两年前，该村专门成立了乌龙茶专业合作社党支部，党员带头统一技术、质量标准，提高乌龙茶品质和抱团发展产业、闯市场的能力，助推产业规模越来越大。

“火车跑得快，全靠车头带”。在边境群众心中，“车头”就是党支部。

“党建+脱贫”抓党建促脱贫攻坚“双推进”。云南省以强基惠农“股份合作经济”“基层党员带领群众创业致富贷款”等项目为抓手，大力推行“党支部+公司（企业）+合作社+贫困户”“党支部+合作社+贫困户”等产业发展模式，发展壮大村级集体经济，带动边境广大农村脱贫致富，形成了一批边境特色优势产业和脱贫经验。为了更好发挥党员在产业发展中的带头作用，云南省还把带头致富、带领群众致富作为新时期农村党员先进性的重要标准，深入实施党员“双带”培养工程，特别注重从35岁以下青年、村组干部、脱贫攻坚带头人、产业带头人等农村优秀人才中发展党员。

“党建+民族文化”激发基层组织活力。在边疆基层党组织，云南省探索形成了用民族语言传播党的声音、用民族文字解读党的政策、用民族干部开展党的教育、用民族艺术弘扬党的文化、用民族节庆宣传党建成果的“民族五用工作法”。同时选聘双语党建信息员和有威望的党员，组建“流动党校”，用播放民族语言电教片等方式，提高党员教育培训实效。

“党建+互联网”让群众办事不出村。近年来，云南省实现了基层服务型党组织综合平台行政村全覆盖，可为群众提供电子党务、电子政务、电子商务服务，村级能办理事项已达40项以上。

夯实阵地建设，在实现全省行政村（社区）活动场所全覆盖和边境25个县（市）建设1200个村民小组活动场所的基础上，今年省级筹集专项补助资金5.69亿元，集中推进村民小组活动场所建设，力争2018年内实现全省所有村民小组均有可供使用的活动场所。

多举并措，持续用力，云南省以党建为引领在边疆民族地区筑起了一条坚实的红色长廊。在边境线上，一个党支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜，一个村民是一名哨兵，党员、官兵、群众同心协力，共同守护着边境地区的繁荣稳定。（记者 郎晶晶）

夯实党在边疆民族地区的执政基础

云南省集边疆、民族、山区、贫困为一体，加强边疆民族地区党的基层组织建设，关系党的执政基础，关系边疆繁荣稳定。日前，省委办公厅印发了《关于深化边疆党建长廊建设的意见》，紧扣边疆民族地区基层党组织“守土固边、脱贫攻坚、服务开放、维护团结、凝聚人心”的职责，突出强化基层党组织政治功能和服务功能，提出了“把边疆民族地区基层党组织建设成为推动发展的坚强堡垒、维护稳定的坚固基石、抵御渗透的钢铁长城，实现组织强、边民富、边疆兴、边防固、边关美”的目标要求。

省委历来高度重视边疆民族地区基层党建工作。多年来，云南省始终立足边疆民族地区实际，把边疆党建作为凝聚人心、促进团结、稳定边疆、推动发展的重要基础工程来抓，不断夯实“固边、稳边、兴边”的组织基础，成效明显、有目共睹。新征程召唤新担当，随着国家“一带一路”建设的深入推进，边疆民族地区党的基层组织建设面临新的机遇和挑战，在这样的历史条件下，省委提出深化边疆党建长廊建设意见，作出新一轮统一安排部署，对持续推进边疆民族地区党的基层组织建设，夯实党在边疆民族地区执政基础，具有十分重大而深远的意义。

一引其纲，万目皆张。深化边疆党建长廊建设，要在“五个深化、推进五边”上下功夫。要深化政治引领，通过不断强化农村基层党组织领导核心地位、选优配强基层骨干队伍、实施村民小组党支部规范化建设、加强群众教育引导，切实推进组织强边；要深化“国门党建”，通过建立国门“大党（工）委”、开展“云岭先锋”系列创建活动、创新人才服务机制、提升服务开放水平，切实推进开放活边；要深化联建共创，通过深入推进“军警地共建”、推行跨区域党组织联建、推行“网格化”管理、推进“红旗飘飘”工程，切实推进守土固边；要深化抓基层党建促脱贫攻坚，通过深入实施基层党建与脱贫攻坚“双推进”、实施集体经济强村工程、大力推进电商扶贫、改善沿边群众生产生活，切实推进富民兴边；要深化基层服务型党组织建设，通过加强乡镇服务能力建设、拓展综合服务平台功能、结合民族文化凝聚服务群众，切实推进和谐稳边。

一分部署，九分落实。全省各级党组织要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神，服务全省发展大局，强化政治功能，履行守土固边职责，抓紧抓实“开放活边”“和谐稳边”等任务，不断丰富和拓展边疆党建长廊建设的内涵、载体和抓手，为把云南建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心提供坚强组织保证。（云祖轩）

夯实固边稳边兴边的组织基础

——《关于深化边疆党建长廊建设的意见》解读

日前，中共云南省委办公厅印发了《关于深化边疆党建长廊建设的意见》（以下简称《意见》，这是省委对边疆党建工作的又一次重大部署，是对云南省边疆党建长廊建设的再一次拓展和深化。《意见》有哪些方面的突破和亮点？将解决哪些问题？省委组织部相关责任人对《意见》进行了解读。

问：请介绍一下《意见》制定的背景？

答：云南地处祖国西南边陲，与越南、老挝、缅甸3国接壤，边境线4060公里，居全国第3位。全省有25个世居少数民族，其中15个为云南特有，是全国少数民族人口过千万的3个省份之一。同时，云南是集边疆、民族、贫困为一体的省份，可以说，云南的特点在边疆，发展的难点在边疆，工作的着力点也在边疆。

省委历来高度重视边疆民族地区基层党建工作。实施了以“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”为主要内容的边疆党建长廊建设，经过多年连续不断的努力，取得了明显成效。习近平总书记给予高度肯定，作出重要批示，要求云南加大工作力度，进一步夯实“固边、稳边、兴边”的组织基础。

2015年1月，习近平总书记在云南考察工作时强调，云南要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。为云南的发展明确了新定位、制定了新目标、提出了新要求。省第十次党代会上，省委书记陈豪指出，实现富民强滇、稳边固边，关键在加强和改善党的领导，关键在党要管党、从严治党；要深化边疆党建长廊建设，夯实党在边疆民族地区的执政基础。

党的建设工作历来是为党的政治路线服务、围绕党的中心任务来展开的。这一系列新的目标定位和形势任务，对边疆民族地区基层党建工作带来新挑战、提出新要求。基于此，我们经过深入调研、认真总结分析，制定印发了《关于深化边疆党建长廊建设的意见》，对新背景、新形势、新任务下的云南边疆党建工作作出全面部署。

问：《意见》的总体考虑是什么？

答：《意见》全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及云南省第十次党代会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察云南重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻“一带一路”和全面从严治党的大背景，针对边疆民族地区基层党组织政治责任淡化、政治功能虚化、基层基础弱化等方面存在的问题，坚持以问题为导向，紧扣边疆民族地区基层党组织“守土固边、脱贫攻坚、服务开放、维护团结、凝聚人心”的职责，突出强化基层党组织政治功能和服务功能，提出“把边疆民族地区基层党组织建设成为推动发展的坚强堡垒、维护稳定的坚固基石、抵御渗透的钢铁长城，实现组织强、边民富、边疆兴、边防固、边关美”的目标要求。

问：《意见》的主要内容有哪些方面？

答：《意见》由总体要求、主要任务、组织领导3个部分组成。“总体要求”部分明确了深化边疆党建长廊建设的职责任务和目标要求。“主要任务”部分是《意见》的主体内容，分5块提出了20条具体措施，概括起来就是“五个深化、推进五边”，即深化政治引领，推进组织强边；深化“国门党建”，推进开放活边；深化联建共创，推进守土固边；深化抓基层党建促脱贫攻坚，推进富民兴边；深化基层服务型党组织建设，推进和谐稳边。分别对边疆民族地区基层党组织如何强化政治功能、如何服务对外开放、如何推进固边稳边、如何助力脱贫攻坚、如何服务群众维护稳定等方面提出要求。“组织领导”部分，主要是建立健全4项机制，即：建立完善责任机制、保障机制、帮扶机制、督查机制，确保各项政策落到实处。

问：《意见》有哪些特点和政策突破？

答：《意见》突出4个特点：一是突出服务全省发展大局。《意见》结合云南“民族团结进步示范区”“生态文明建设排头兵”“面向南亚东南亚辐射中心”“三个定位”和对外开发战略，首次把“开放活边”和“和谐稳边”等作为基层党建工作的目标任务，丰富了内涵，拓展了内容，体现了时代性和针对性。二是突出强化政治功能。《意见》把强化基层党组织政治功能摆在首要位置，对边疆民族地区基层党组织发挥领导核心作用、教育引导群众、落实宗教政策等方面，作出明确规定，强化基层党组织的政治引领。三是突出深化基层成功做法经验。《意见》着重在“深化”二字上着力，对云南省多年以来实施边疆党建长廊建设的有效做法和成功经验进行系统梳理、充分吸纳，对行之有效的措施作了深化和拓展，使各项政策既有传承性，又有创新性，切合边疆实际。四是突出守土固边的特殊职责。《意见》对基层党组织在守土固边中，创新载体、发挥作用、构建机制等方面提出系统要求，突出边疆地区的特殊性和基层党组织的特殊功能。此外，《意见》还在边疆民族地区基层干部队伍建设、村级组织运转经费保障等方面作出了重大突破，给予边境县（市）更多物质保障。

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