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■民盈·国贸党群服务中心

如何让党的组织和党的工作在楼宇商圈等城市新兴领域实现有形、有效覆盖，促成党建引领基层治理？东莞首个楼宇党群服务中心——民盈·国贸党群服务中心，以“社区+商圈+党群服务中心”为载体，引入多方资源、强化服务功能、助推商圈发展，打造协同联动、共建共享的城市基层党建工作模式——“白兰花”商圈党建模式，开始了新的探索。

党的十九届四中全会提出，要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，构建基层社会治理新格局。近日，本报记者深入这个东莞最大商圈的党建阵地，探寻我市城市基层党建新思路，详解这一模式带来的新变化。

“竖起来的社区”

面对快速推进的城市化进程，党的基层组织如何在商圈、商务楼宇等新兴领域中实现有形、有效覆盖，成为新课题。

“刚参加完税屋举办的纳税人学堂，在家门口就能办税务，既了解了减税政策，又减了负，很贴心。”经营餐饮店的凌欣欣给出五星好评。

今年6月，东城街道、税务部门、民盈集团通过党建共建，在拥有近400家商户，日均人流量6.8万人次的东莞体量最大的购物中心——民盈·国贸城内联合打造了全市首个“红蓝税屋——e税党员先锋服务站”，提供自助办税、咨询辅导、税收宣传、纳税人学堂等党员先锋志愿者服务。

东城税务分局相关负责人告诉记者，“红蓝税屋——e税党员先锋服务站”既是自助办税阵地、税收宣传阵地，也是党建领航阵地，启动以来，发挥商圈人流量大、辐射效应广的优势，在红蓝税屋举办系列活动，吸引众多商户及群众参与，把党建延伸到潮流商圈最前线。

随着城市化进程的日益加快，商圈、商务楼宇拔地而起、鳞次栉比，成为经济发展最活跃之地，也是新经济组织、科技企业和各类人才最集中的场所，如何探索出一个符合城市发展规律、体现城市特色的商圈楼宇党建新模式，是一门新课题。

前不久，东城首个商圈党组织在民盈·国贸中心成立，选举产生首届党总支班子，标志着目前全市最大商圈党组织正式成立。民盈国贸商圈党总支部委员周浩炯说，成立民盈国贸商圈党总支满足了商圈内非公企业、商户和党员的愿望和诉求，将不断聚集党组织，孵化党组织，找回流动党员，壮大“红色家族”。

这个商圈党组织是怎样构成的？记者做了梳理，民盈·国贸商圈党总支将民盈·国贸中心内的“两新”党组织纳入商圈党总支管理，党总支归属东泰社区党工委管辖，书记则由东泰社区党工委书记兼任，副书记、委员由驻地商户、企业、社会组织等行业单位的党建负责人担任，形成“社区党工委+商圈党总支+非公企业和社会组织党组织”的横向到边、纵向到底的“立体化”党建工作格局。“将商圈内的各级各类党组织、流动党员一并纳入管理、服务，实现了全覆盖，打造一个‘竖起来的社区’”。周浩炯表示。

目前，民盈·国贸商圈内有党员接近100名，包含商户党员、企业党员，党员数量仍在增加。

“创新组织建设，实现全域覆盖。”东城街道企业工委相关负责人告诉记者，民盈国贸商圈党总支以整个商圈为单位成立，打破空间壁垒和行业限制，构建“立体化”党建工作格局。

网红打卡点

19个部门单位和企业党组织为商圈企业、商户群众开展送政策送服务活动，让党员先锋用行动成为促进楼宇商圈发展的生动实践。

鸿福东路1号，民盈·国贸中心T1栋33楼，一个约230平方米的空间，是东莞首个楼宇党群服务中心所在地。

这个中心配有引导咨询区、自助服务区、党群活动区、创客交流区等功能区，为商圈企业党组织和党员免费提供学习教育、联络联谊、创业造梦等多元化服务空间。

“党群服务中心配置了一名党建组织员，两名党务社工，设置了5个功能区，对商圈党员群众开放及服务。”东城街道企业工委相关负责人介绍，在引导咨询区，将安排有关职能部门人员和党员志愿者为党员群众提供前台咨询、政策宣讲、专业引导、办事材料等收件服务。

在自助服务区，配置自助办证、生活缴费等服务的出入境签注终端设备和市政一体化政务服务终端设备，全天候为党员群众提供党务政务服务。

这些暖心的设计和贴心的服务，让东莞首个楼宇党群服务中心成了党建网红打卡点，收获了好评。

“连续两次参加在覔书店举行的党员读书交流会。”商圈党员、中海物业党员李嘉如告诉记者，在活动中和商圈其他党员和企业交流学习机会更多，党群服务中心揭牌，中海物业的党员可以共享这一活动场所开展组织生活。

值得一提的是，党群服务中心融合商圈资源，打造了“一个中心多点开花”的党建阵地布局，在商场里面的红蓝税屋、覔书店、空气湃等活动阵地，设置了多个党群服务点。

商圈党建的“朋友圈”也在不断扩大。在11月1日民盈·国贸党群服务中心揭牌当天，19个部门单位和企业党组织为商圈企业、商户群众开展送政策送服务活动，让党员先锋用行动转化为服务楼宇商圈治理、促进楼宇商圈发展的生动实践。

党建“白兰花”模式

在建设1个党群服务中心的基础上，设置N个商户党群服务点，拓宽商圈党群服务格局。

在构建“社区+商圈+党群服务中心”的制度设计里，社区将扮演怎样的角色？商圈里遇到共性问题当如何发挥党群服务中心的作用？这些预见性的问题，都有了解决方案与基本设计。

“社区要实现商圈党建助推商圈经济发展。”东城街道东泰社区相关负责人告诉记者，社区党群服务中心为平台立足契约化共建，推动实现党建圈、经济圈、服务圈“三圈融合”变城市党建“各自抓”为“合力抓”，最终实现党的建设和商圈经济同频共振、互促共赢。东泰社区主要是做好对商圈发展的政策扶持、环境治理和治安维护等综合服务工作，解决商圈生产经营中遇到的困难，使商圈发展的“软环境”不断提升。

400家商户，日均人流量约6.8万人次，作为东莞体量最大的购物中心，民盈国贸商圈党总支如何通过党建协调各方解决这样或者那样的问题，这是颇受关注的问题。

东城街道党委专门成立商圈党群服务中心工作领导小组、制定商圈党建工作方案、建立共建议事规则，街道企业工委、社区党工委、商圈党总支以及商户代表共同参与，建起商圈联系沟通、议事协调的“纽带”，重点围绕党建工作和商圈发展遇到的困难和问题，共同研究解决办法，实现事物共议、难题共解，确保商圈党建工作有序推进。

围绕以“白兰花”党建模式为思路，民盈·国贸党群服务中心打造了“一个中心多点开花”的党建阵地布局。在建设1个党群服务中心的基础上，设置N个商户党群服务点，拓宽商圈党群服务格局。

例如：在覔书店设置党建阅览点；在民盈美术馆开展党建文化展览活动；在商场服务中心设置便民自助服务终端机并提供党员先锋志愿者服务；在空气湃运动馆设置党员活动点，实现“一个中心多点开花”的民盈国贸商圈党建服务模式。

此外，该中心引导各类资源进商圈，引入工会、妇联、团委等群团组织和其他社会组织力量，为商圈党员群众提供特色服务、专业服务、贴心服务，实现服务下沉，增强企业、商户党员认同感。其中一个创新之举是，推行志愿服务点单制，按照“商户点单、支部下单、党员接单”的“订单式”服务模式，商户提出服务需求，党组织整理服务清单，党员主动认领服务项目，确保商圈党员主动参与商圈建设，增强党员归属感和责任感。

基层治理探路

扭紧党建轴心，引入多方资源、凝聚红色动能，强化服务功能、助推商圈发展，逐步探索建设城市基层党建阵地新路子。

“这是必然趋势。”东莞市委党校教授孙霄汉告诉记者，随着东莞城市品质不断提升，城市化进程不断加速，城市里的楼宇商圈越来越多、越来越集中，传统社区、村的城市形态将被打破，商圈楼宇党建是必然趋势。“白兰花”党建模式的探索，改变以往被动跟进抓党建的做法，正努力探索商圈党建工作的新规律、新办法，紧密结合商圈经济繁荣活跃的特点及非公企业党建发展现状，建立“商圈党建综合体”。

“‘白兰花’党建模式的探索是符合实际的，也是有价值的。”孙霄汉认为，把党的领导落实在新型社区空间中，实现党的组织和党的工作覆盖，搭建平台载体，为党员群众服务，为商圈发展建言献策。通过组织活动，引导商圈中企业商户文明守法经营，推动商圈楼宇治理与发展。

东城街道企业工委相关负责人表示，自民盈国贸商圈党总支成立以来，多次到广深学习楼宇商圈党建先进经验，根据东莞实际情况，联合政府部门、社区、入驻单位及周边大型企业等，探索商圈共建共融模式，逐渐站稳了脚跟、打开了局面，“白兰花”党群服务品牌在东莞影响力逐步增强。

据了解，党群服务中心鼓励商户、企业“动起来”，积极动员商圈资源，引导企业、商户争当党建服务的“参与者”，通过组织共建、活动联办、资源共享等方式，既满足商圈党员、群众的多元需求，又促进商圈企业交流互动，实现商圈融合发展。同时，推动党建联盟“合起来”，联合市监、税务、商务、人社等涉企职能部门，建立商圈党总支联席会议制度、企业商户诉求响应机制、商圈治理协同机制，搭建党总支、政府部门、企业、商家交流平台，着力解决商圈难点痛点问题。

“要健全楼宇商圈党建工作运行机制。”孙霄汉建议，党建要开展起来、运转下去、整体推进，必须要有一套组织联动、责任联动、制度联动、有效运转的工作机制，以及动态管理跟踪问效机制，从经费、人员和场地实现长效保障机制，通过有意义、接地气的活动吸引、动员党员、群众、商户企业、职能部门、社会组织多方参与，全面形成商圈楼宇党建的强大合力。

党的十九届四中全会提出，要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。构建基层社会治理新格局。加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。

接下来，东城街道将继续沿着构建基层社会治理新格局的路子，摸索打造“白兰花”商圈党建模式，通过搭建组织架构，扭紧党建轴心，引入多方资源、凝聚红色动能，强化服务功能、助推商圈发展，逐步探索建设城市基层党建阵地新路子。