智慧党建，智慧党建系统，智慧党建平台

城固县城设2个街道办事处、11个城市社区，常住人口20.3万人，占全县总人口的37%。城市内各领域基层党组织、各类社会主体，从“条块分割”“不相往来”，到“相互融合、共建共享”，实现驻区单位与社区的深入融合、互促共赢，社区与驻区单位的是怎样做到的？

破解这一难题的正是城固县的一项创新举措——行业系统党建融入街道社区管理机制。

组织共融，形成了共商共管的强大合力

家住城固县文化路金龙小区居民袁宝钢感叹道：“小区停车位一直很紧张，回家晚一点车就没地方停，最近隔壁的县医院贴了告示，停车位向群众开放，我的车可以停在那边，这真是为我们干了一件大好事！”今年，城固县免费开放城区内机关事业单位内部停车泊位398个，缓解了群众反映集中的停车难问题。

以前，像停车难这样的难题，涉及多个部门职能、条块分割，想管也管不了，导致社区抓党建、促服务时遇到超出管理权限的问题时就难以有效解决。如今，通过行业系统党建融入街道社区管理机制，这一难题才得以有效破解。

不仅仅是停车难的问题困扰着城市居民，公共设施破损严重、环境脏乱差等问题同样也是群众反映强烈的问题。城固县今年累计投资4750万元对城区道路进行“白改黑”整治、铺设1400米污水管、清理雨篦1100个、清淤管道19.7公里、铺设背街小巷沥青路面9000余平米，让广大群众感受到城市建设新变化。

城固县从组织融入入手，将176个县直部门单位、国企、学校、医院、“两新”组织党组织和5671名党员全部纳入所属街道社区管理，由行业党组织负责人、业委会党员负责人等82名担任街道或社区兼职委员，在社区新建商圈、楼宇党支部2个、网络党支部17个；成立文化宣传、法律维权、书画棋艺等功能党小组52个，串联起各行业各系统党组织197个、党员7055名，构筑了“社区+”党建共同体，形成了“一呼百应、共商共建”工作格局。

9月15日，在莲花街道办事处城东社区联席会议上，社区兼职委员纷纷做出承诺，“我将帮助社区调解信访纠纷。”“我将帮助社区开展文体活动……”。目前，城东社区已经有9个单位的党员干部担任兼职委员，在处理社区纠纷、开展社会服务等方面为社区提供帮助。拥有这些强大的“后援团”，城东社区党支部书记饶有财干事创业、服务群众的劲头也更加充足了。

城固县委常委、组织部部长刘平介绍：“推动行业系统党建融入街道社区管理，重点要在党组织管理、党员参与、资源整合、工作下沉上持续用力，促使行业部门与社区融为一体，解决城市‘谁来管、怎么管’的问题，打通‘城市病’中梗阻，实现资源整合，发挥1+1>2的效应。”

党员“双融入”，实现了城市党建的“大合唱”

全面落实行业系统党建融入街道社区，必须推动干部下沉到网格、工作落实到网格，集聚劳动就业、社会保障、文化、卫生、教育、体育等多种公共服务力量，形成全社会共建共享的城市治理体系，才能真正实现党建与城市管理、服务和治理融为一体。

为了更好更充分服务辖区群众，县委组织部牵头制定了《城固县行业系统党建融入街道社区服务清单》7大类、237项，全部由各职能部门和社区协商，共同认领，并限期完成，让社区和驻区单位都感受到了新变化。

（城固县组建党员“小红帽”志愿者服务队）

全县135个驻街单位所属的4000多名在职党员干部主动到社区登记报到，机关党员串百家门、知百家情、解百家难，采取召开“居民小区说事会”，发放征求意见表等办法，查找梳理群众诉求及问题1860个，落实整改措施2050条。深入开展党员志愿服务，零距离办好“惠民微实事”，先后组建“小红帽”志愿者服务队45支1200余人，常态化开展家政服务、扶贫帮困、敬老助老、就业保障、卫生整治等活动127次、服务群众3260人次。

每到周末，原本应该静悄悄的城固县润东九年制学校，操场上却迎来了很多健身的居民。

“我们作为具备对外开放条件的学校向群众免费开放体育场地，不仅仅方便了社区居民锻炼身体，还搭建起学校与社区居民之间沟通的桥梁。”润东九年制学校党支部书记孟晓荣说，“在开放体育场地的同时，党员志愿者也先后多次来校为学生开展消防避险演练、知识普及，办了不少实事好事。”

“以往行业系统不愿干、挑着捡着干，与社区沟通不到位、服务社区和群众不精准，现在实行党员“双融入”，架起了群众连心桥，扩大了城市服务供给，免费开放机关单位厕所67座和6所学校体育场馆，服务百姓零距离目标变为现实。”城固县委组织部副部长、基层办主任赖祥龙对此深有感触。

“小社区大服务”，让群众有更多的获得感

“现在的服务真是越来越贴心了，没想到下班时间，还能来这办业务……”11月15日晚7点，在博望街道办事处解放街社区居委会，很快就为其女儿办理了大病救助申请手续，他当着社区党支部副书记孙彦莉称赞道。

针对居民上下班与社区办公时间重合、群众办事不方便问题，将社区工作日上班时间延长至20:00，实行AB岗轮换和节假日轮流值班，让辖区群众随时来社区能见得到人、办得了事。今年11个城市社区累计受理群众办事1.3万余件，实现了琐事不出网格、小事不出社区、大事难事不出街办。

社区党支部是党的肌体的“神经末梢”，社区仅有专职干部七八人，存在人员力量不足、工作力度偏软等问题，让行业系统党员干部真心实意沉下去，对于促进社区党支部战斗力增强、发挥“党建活力”很有必要。

中山街社区教师小区建于上世纪80年代，公共环境破损严重、环境脏乱差，物业管理跟不上一直困扰着小区居民。如今，通过成立“红色”物业管理委员会，街道办党员干部在社区治理的最前端发挥先锋模范作用，担任物管负责人、协管员，“搭棚接檐、乱摆乱放、乱贴乱挂、乱堆乱放”等现象得到彻底根治，小区内非法传销、非法兜售食品等乱象彻底杜绝。现在走进中山街社区教师小区，居民在道路旁的健身区和休闲区锻炼、聊天，到处一片安静和谐的氛围。

在党组织的推动下，系统各单位纷纷将党建工作延伸至社区，不断提升干部的服务意识，强化党员的社会责任。像解放街社区错时上班无缝服务市民的暖心举措还有很多。

如今，11个城市社区充分发挥社区道德评议会、居民理事会作用，深化“文明社区、和谐家园”创建，开展社区“道德讲堂”17场、“七五”普法宣讲23场，唐楷鉴、倪文英入选“陕西好人榜”，“桔乡好儿女”“城固好人”评选活动深入人心，营造了“讲文明、树新风”良好社会风尚。多个社区自发组建“小红帽”社党员志愿者服务队45支1200余人，机关党员干部融入社区，经常开展家政服务、扶贫帮困、敬老助老、就业保障、卫生整治、法律宣传、科普教育、医疗服务、防范诈骗、消防演练等志愿活动316次，服务群众8260人次。

（党员志愿者与社区留守儿童一起庆“六.一”）

通过全面推行街道、社区与驻辖区各类单位党员联管、组织联建、活动联抓、资源联用、服务联推，打通了机关事业单位、学校、医院、“两新”组织与街道社区党组织之间的壁垒，用党的组织、活动和工作串联起辖区内各类党组织链条，真正实现了以“大团结”促进城市“大发展”格局，而要达到这样的效果，关键要有党性约束和推动机制。

城固县委组织部将行业系统党建融入街道社区工作纳入单位党建年度考核，考核分值占单位年度党建工作总分的50%，倒逼各行业、各系统党员常态化参与城市建设、社区治理，全方位服务群众，形成了城市内党组织互联互动新格局，激发了各类主体共建共享新活力，提升了城市党建惠民服务新水平，开辟了城市基层社会治理新路径，今年以来，累计为社区解决问题975个、服务群众2.29万人次，实现了“群众有话跟我说，有事找我办，有难找我帮”，群众满意度达98%。

（作者系中共城固县委组织部 李廷伟 王桢耀 ）