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陈晓嘉

广州作为超大型城市代表，近年来随着城市化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平。广州市委敏锐地发现，进一步加强和改进城市基层党建工作，破解城市基层治理难题，对于加强党对城市工作的全面领导，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要的实践意义。为此，市委把构建“令行禁止、有呼必应”新机制，作为推进“全国城市基层党建工作示范市”建设上新水平的主抓手，为推动国家中心城市建设全面上新水平，着力建设国际大都市，实现老城市新活力，提供了坚强组织保证。总结起来，广州抓城市基层党建引领基层治理，主要贯穿了三个理念。

注重强化政治功能，让党组织更有战斗力。习近平总书记指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能。基层党组织作为政治组织，政治功能是其最核心、最本质的功能。在推动构建“令行禁止、有呼必应”基层党建引领共建共治共享治理格局中，广州始终把政治建设摆在首位，突出基层党组织的政治功能，通过教育引导各级党组织进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保全市各级党组织在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。同时，围绕推进粤港澳大湾区建设、乡村振兴、扫黑除恶等重大工作，让基层党组织担当作为、唱好主角，真正成为基层党员群众的“主心骨”和坚强战斗堡垒。特别是在推进旧城区、旧厂房、旧村庄更新改造，物流园、村级工业园、专业批发市场整治提升和违法建设、黑臭水体、散乱污场所专项治理等难点工作中，注重发挥党员的模范带头作用，让党员自觉做到一呼百应、执行有力，推动了一大批长期积累的老大难问题的有效解决。实践证明：只有强化基层党组织的政治功能，做到“有令必行、有禁必止”，才能把推进城市基层党建工作过程变成组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的过程，变成带领群众一起啃硬骨头、一起打硬仗、一起建设幸福美好家园的过程。

注重强化党群联动，让社区更有活力。去年10月，习近平总书记在视察广东时，要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固；基层有活力，社会治理才能充满活力。围绕实现“老城市新活力”，在推动构建“令行禁止 有呼必应”基层党建引领共建共治共享治理格局中，全市各级党组织注重加强“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的党建工作体系建设，在纵向上，抓住市—区—街道—社区这一主线，上下共同发力，使组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更加有效。比如推动驻区单位党组织、在职党员到街道社区“双报到”，实现互相提供需求清单、资源清单、项目清单，开展双向认领、双向服务，有效实现了上下资源共享、互联互动。在横向上，把街道社区、驻区单位、城市新兴领域党建融合起来，打破不同类型党组织之间各自为政的壁垒，实现党建工作融合，推动党建资源共享、平台共建、工作共抓，构建“大党建”工作格局。比如建立健全党建联席会议制度，充分发挥“一线指挥部”作用，有效破解了基层党建资源分散化、碎片化难题。实践证明：要提升基层党组织组织力，构建“令行禁止、有呼必应”新机制，必须注重把基层的活力激发出来，形成党群联动、全域贯通的联动体系，才能推动城市基层党建实现内涵式发展、系统性增效。

注重强化为民服务，让基层治理更有温度。习近平总书记指出，城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。广州始终坚持以人民为中心的发展思想，把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，充分发挥党建的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用，精准解决城市群众关注度高、受惠面广、急需解决的民生问题，有效提升了群众获得感和满意度。比如通过实施“党建引领办好长者饭堂”“党建引领旧楼加装电梯”、“党建引领老旧小区微改造”等，解决了群众最关切的需求、最亟须解决的“痛点”，有效解决了群众身边的烦心事、操心事、闹心事，使城市基层党建工作与民生实事不再脱节、与基层治理不再“两张皮”，收到实实在在的效果。实践证明：抓基层党建引领基层治理不能搞“虚功”，要着力推动基层党组织担负起领导基层治理的职责，把党的惠民政策宣传好，更好为群众提供精准化精细化服务，实现“有呼必应、有诺必果”，才能组织引导基层党员群众共同营造共建共治共享基层治理格局。

（作者系广州市委组织部副部长）